2024年7月，宣城市宣州区人民政府办公室印发了《宣州区工业企业亩均效益评价实施办法》（宣区政办秘〔2024〕16号，以下简称《实施办法》），现解读如下。

一、文件制定

为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，促进资源要素优化配置，推动工业经济高质量发展，根据《宣城市亩均效益评价实施方案（试行）》（宣政办秘〔2022〕5 号）等有关文件精神，在《宣州区工业企业亩均“数字地图”改革评价实施办法（试行）》（宣区政办〔2021〕13号）基础上，结合宣州区实际，制定《宣州区工业企业亩均效益评价实施办法》。

二、制定意义和总体考虑

一是随着环境约束与粗放增长方式的矛盾日益突出，迫切需要深化理论的改革实践，通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，发展新质生产力。

二是解决我区发展不平衡、要素配置不充分等现实问题，以“亩均论英雄”改革为牵引，坚持创新引领、高效服务，加快推进新型工业化，努力走好内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路。

三是优化我区资源要素配置，坚持工业强区战略不动摇，构建经济结构优化升级的发展新格局，加快推进工业经济转型升级、推动全区工业经济高质量发展，提高土地“含金量”。

三、研判和起草过程

（一）起草部门去外地学习情况

2024年4月28日，区工信局赴湖州市南浔区调研学习“亩均论英雄”改革工作，全面了解亩均效益评价体系、工作流程和相关政策措施等内容。

（二）起草初稿

参考宣城市实施方案和湖州市南浔区等地政策文件，结合我区《实施办法（试行）》的实施情况，区工信局牵头起草了《实施办法》（初稿）。

（三）在行政机关内部征求意见

我局在2024年4月12日书面征求了有关区直单位、各乡镇办园区意见，在充分吸收反馈意见建议的基础上，最终起草形成了《实施办法》（征求意见稿）。2024年5月8日，我局再次向有关区直单位、各乡镇办园区征求意见，收到两条意见：区人社局建议将“博士后工作站加8分”修改为“获国际级、省级、市级博士后工作站分别加8分、6分、4分”；区统计局建议将“本次评价能耗数据采用原煤、电、气用量进行折算”改为“本次评价能耗数据采用原煤、电、气等用量进行折算”。

（四）向社会征求意见

2024年5月2日至6月4日，由区工信局负责起草的《实施办法》（征求意见稿）公开向社会各界征求意见，意见征集期间，我局未收到社会公众意见。

（五）进行公平竞争审查和合法性审查

区工信局对收到的修改意见进行了认真研阅，结合我区实际情况，对照意见修改了部分意见内容，形成送审稿。2024年5月30日，送审稿经区市场监管局公平竞争审查；2024年6月3日，送审稿经区司法局合法性审查；后提交区政府常务会议审议。

（六）提交区政府常务会审议

经宣州区政府常务会审议通过，以宣州区政府办名义《宣州区工业企业亩均效益评价实施办法》（宣区政办秘〔2024〕16号）印发施行。

四、适用范围

对全区规模以上工业企业和占地5亩（含）以上的规模以下工业企业（供电、给排水、燃气、垃圾处理、污水处理等公益性企业除外）。

五、主要内容

（一）评价指标

规模以上工业企业：亩均税收（权重50%）、亩均营业收入（权重20%）、研发经费投入强度（权重20%）、单位能耗营业收入（权重10%）。占地5亩（含）以上规模以下工业企业：亩均税收（权重70%）、亩均营业收入（权重30%）。为引导和鼓励企业创新发展、转型升级，以实绩产出、科技产出和绿色产出论英雄，设综合素质加减分项，最高限加30分。

（二）评价分类

每年进行一次综合评价，按照得分高低评出四类企业，A类（优先发展类）、B类（提升发展类）、C类（帮扶转型类）、D类（倒逼整治类）。

（三）结果运用

根据亩均评价结果，在资源要素配置上，对四类企业实施差别配置措施，对A、B类企业正向激励，给予重点支持，优化保障A类企业扩产用地需求，鼓励B类企业实施“二次开发”和“零增地技改”，对C、D类企业严格控制低效落后原有产能扩张，支持其兼并重组、“腾笼换鸟”。

六、创新举措

一方面，优化完善工业企业亩均效益评价平台系统，整理各类信息和数据，实现全区工业企业动态跟踪、动态评价和动态分析。另一方面，有关部门单位加强数据统计，确保数据真实、准确、完整，客观公正地评价工业企业的实绩。

七、解读机关

解读机关：宣州区工业和信息化局

解读人：经济运行科

政策咨询服务电话：0563-2830261

电子邮箱：xzqjw3024051@163.com